1949年秋天。
中国人民解放军在西北战场和华南战场已取得了令人欢欣鼓舞的伟大胜利。
这时新政协会议筹备工作正在加紧进行。
毛泽东在香山分别同各民主党派负责人研究成立联合政府的问题之后就让周恩来和林伯渠等人抓紧召开新政协预备会。
在这次会上，制定了筹备会要做的五项工作和参加新政协的单位和代表名额。
毛泽东在会上讲话说：“这个筹备会的任务，就是：要完成各项必要的准备工作，迅速召开新的政治协商会议，成立民主联合政府，以便领导全国人民，以最快的速度肃清国民党反动派的残余力量，统一全中国，有系统地有步骤地在全国范围内进行政治的、经济的、文化的和国防的建设工作。”
会议通过的六项工作为：
1.拟定参加新政治协商会议的单位和各单位代表名额。
2.起草新政治协商会议组织条例。
3.起草共同纲领。
4.拟定中央人民政府组织方案。
5.起草大会宣言。
6.拟定国旗、国歌、国徽方案。
通过的各单位代表名额数如下：
（甲）党派代表14个单位，142人。
（乙）区域代表9个单位，102人。
（丙）军队代表6个单位，60人。
（丁）团体代表16个单位，206人。
另设一个特别邀请单位，其代表人数及人选由常务委员会商定。
通过一阶段的工作之后，中共中央书记处决定成立了政协筹备会党组干事会及常委会。
党组干事会由21人组成。周恩来、林伯渠、李维汉、徐冰、李立三任干事会常委。当时具体分工为：
周恩来、林伯渠、李维汉、齐燕铭负责党派方面。
陈云、薄一波负责财经方面。
董必武、陈绍禹（王明）负责政法方面。
聂荣臻、叶剑英、罗瑞卿负责军事方面。
胡乔木、徐冰、周扬、钱俊瑞、廖承志负责文教方面。
李立三、蔡畅、冯文彬负责工青妇方面。
连贯、杨静仁负责农民和民族方面。
周恩来是政协筹备会的主要负责人物。
有一天，他将参加政协的单位人选名单送到了毛泽东案头。
毛泽东翻看着这么多人的名单笑了。他对周恩来说：“可以看出你们拉这个单子是费了一番苦心的啊！”
周恩来说：“我们要考虑到各种因素，也要照顾方方面面，总之要利于成立联合政府。”
“是的。我们请人家来参政，就是要让人家有事可做，我们共产党不搞一党专制，要让世人看见。”
“这只是个初定稿，请主席审定。”
毛泽东笑着说：“这是一份‘圣贤榜’，也是一部‘天书’哩，各方面的力量都包纳进来了，很好，很好！”